سؤال با توجه به ماده 13 قانون مبارزه با مواد مخدر هر گاه واحد صنعتی خود را برای فروش مواد مخدر یا روانگردان های صنعتی غیردارویی محدود سازد یا مورد استفاده قرار دهد، عمل ارتکابی مشمول ضبط می شود یا خیر؟ به بیان دیگر، آیا عنوان مجرمانه توزیع مواد شامل فروش مواد هم می شود یا خیر؟ نظریه شماره 2510/93/7 ـ 15/10/1393 نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه کلمات «توزیع» و «فروش» در قانون اصلاح قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب 1367 و اصلاحات و الحاقات بعدی در معانی متفاوتی به کار گرفته شده اند، همچنان که در مواد مختلف این قانون نظیر مواد 4 و 8 از هر دو واژه در کنار هم استفاده شده است و به نظر می رسد رابطه بین «توزیع» و «فروش»، رابطه عموم و خصوص من وجه است و لذا هر توزیعی لزوماً فروش نمی باشد و هر فروشی لزوماً توزیع نیست؛ ضمن اینکه توزیع، عملی مادی و فیزیکی و فروش، عملی حقوقی است و توزیع افاده کثرت را دارد ولکن فروش لزوماً چنین مفهومی را در برندارد. بنابه مراتب، صرف فروش مواد مخدر و یا روانگردان در واحدهای مذکور در ماده 13 قانون فوق الذکر بدون این که مفهوم توزیع را در برداشته باشد، نمی تواند از مصادیق ماده قانون یاد شده، باشد.