استعلام : نظر به این‌که انجام معاملات شهرداری مطابق آیین‌نامه مالی شهرداری صورت می‌پذیرد، خواهشمند است اعلام فرمایید آیا دانشگاه آزاد اسلامی مشمول مصادیق وزارتخانه، مؤسسات و شرکت‌های دولتی یا وابسته به دولت موضوع ماده 19 آیین‌نامه مالی شهرداری مصوب 1346/4/12 است؟ نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه : اولاً، هرچند قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی در سال 1373 و بعد از حدود یک دهه از تأسیس دانشگاه آزاد اسلامی تصویب شده است، اما دانشگاه یادشده را در فهرست مذکور احصا نکرده است و در اصلاحیه‌های بعدی این قانون نیز به‌رغم افزودن برخی نهادها و سازمان‌ها به این فهرست، ذکری از دانشگاه آزاد اسلامی به میان نیامده است. با وجود این، ماده 5 اساسنامه دانشگاه مذکور اصلاحی 11/8/1389 بر این امر تصریح دارد که این دانشگاه «مؤسسه‌ای غیر خصوصی و غیر دولتی است». عبارت «غیر خصوصی و غیر دولتی» تعبیری دیگر از همان عبارت «عمومی غیر دولتی» است. ثانیاً، با توجه به این‌که در ماده 19 آیین‌نامه مالی شهرداری‌ها مصوب 12/4/1366 با اصلاحات بعدی، تنها از «وزارتخانه‌ها و مؤسسات و شرکت‌های دولتی یا وابسته به دولت» نام برده شده و دانشگاه آزاد اسلامی در زمره این موارد نمی‌باشد و از طرفی ماده 19 یادشده استثنایی بر فرایند قانونی و تشریفات معاملات است، معامله شهرداری با دانشگاه آزاد اسلامی مشمول حکم مقرر در ماده 19 یادشده نیست.