استعلام : همانطور که مستحضرید حسب ماده 4 قانون مجازات استفاده کنندگان غیر مجاز از آب برق تلفن فاضلاب و گاز و ماده 6 آیین‌نامه اجرایی در خصوص ساخت و سازهایی که قبل از لازم‌الاجرا شدن این قانون صورت گرفته باشند دستگاه‌های مسئول می‌توانند نسبت به قراری انشعابات غیر دائم خدمات عمومی اقدام نمایند لیکن از آنجا که در خصوص اینکه منظور از ساخت و ساز کدام مرحله ملاک می‌باشد تعریفی ارائه نگردیده و این امر می‌تواند موجب سردرگمی متقاضیان دستگاه‌های خدمات رسان در ارائه خدمات و همچنین مراجع نظارت و بازرسی در تشخیص اینکه آیا بنا مشمول ماده 4 قانون مذکور می‌گردد یا خیر؟ فلذا مستدعی است در خصوص اینکه مراد از ساخت و ساز مندرج در متن ماده 6 آیین‌نامه اجرایی قانون استفاده کنندگان غیر مجاز از آن بر تلفن فاضلاب و گاز کدام مرحله (خاکبرداری اجرای پی و فونداسیون سقف و ستون دیوارچینی اجرای تأسیسات نماکاری و ...) می‌باشد این مرجع را ارشاد فرمایید. نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه : با عنایت به بکار‌گیری اصطلاحات «ساخت و ساز» و«مستحدثات» در تبصره یک ماده 4 قانون مجازات استفاده‌کنندگان غیر مجاز از آب، برق، تلفن، فاضلاب وگاز مصوب 1396 و ماده 6 آیین‌نامه اجرایی این قانون مصوب 28/5/1397 هیأت وزیران و عبارت «شروع عملیات اجرایی» در ماده 35 آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی وکنترل ساختمان مصوب 17/5/1375 هیأت وزیران اصلاحات و الحاقات بعدی، عبارت «ساخت و ساز»، به عملیات ساخت و احداث بنا پیش از تکمیل و بهره‌برداری آن اشاره دارد؛ بر این اساس در خصوص مراحل مذکور در استعلام، از آنجا که در مرحله خاک‌برداری، بنا و مستحدثه‌ای ایجاد نمی‌شود، مقصود قانونگذار از ساخت و ساز تلقی نمی‌شود؛ اما مرحله اجرای فونداسیون (اجرای ‌پی - بتن‌ریزی) به عنوان شروع عملیات اجرایی ساخت و ساز و دیگر مراحل بعدی که بیانگر شروع احداث بنا و مستحدثات است، مشمول اصطلاح «ساخت و ساز» قرار می‌گیرد.